唐山：《5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》發(fā)布

4月29日，唐山發(fā)布《5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案》，內(nèi)容如下：



5月份全市大氣污染防治強(qiáng)化管控方案
為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)環(huán)境深度治理，控制并減少污染物排放總量，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，確保完成年度大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合5月份大氣擴(kuò)散條件，經(jīng)研究制定本方案。
一、管控目標(biāo)
5月份，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量在全國168個重點(diǎn)監(jiān)測城市由好到差排名較4月份前提。
二、管控時限
2019年5月1日至31日。
三、管控原則
（一）所有涉氣污染源全部納入5月份管控范圍。
（二）允許生產(chǎn)的鋼鐵和焦化企業(yè)必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
（三）各縣（市、區(qū)）〔含開發(fā)區(qū)（管理區(qū)），下同〕停限產(chǎn)清單，要明確到具體企業(yè)、具體裝備、具體時間段，每家企業(yè)明確監(jiān)管部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員。
（四）5月份強(qiáng)化管控措施與非采暖季錯峰生產(chǎn)同步實施，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)或市委市政府、市環(huán)保指揮中心采取進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施時，減排程度不同的，從嚴(yán)執(zhí)行。
四、管控要求
根據(jù)《2019年生態(tài)唐山建設(shè)工作方案》（唐辦發(fā)〔2019〕3號），結(jié)合5月份氣象擴(kuò)散條件，從“關(guān)、停、限、治、查、督”六個方面強(qiáng)化管控措施。
（一）關(guān)閉企業(yè)要求
1.按照陶瓷企業(yè)退城搬遷計劃要求，路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)對境內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉停產(chǎn)的陶瓷企業(yè)停產(chǎn)情況開展“回頭看”，確保關(guān)停到位。關(guān)停陶瓷企業(yè)信息于5月3日前通過新聞媒體、網(wǎng)站等方式向社會公開。
2.根據(jù)豐南區(qū)縱橫鋼鐵產(chǎn)能置換方案，5月20日前，關(guān)停豐南區(qū)瑞豐鋼鐵1座450m3高爐、粵豐鋼鐵1座680m3高爐和1座50噸轉(zhuǎn)爐。
（二）停產(chǎn)企業(yè)要求
1.4月30日前，鋼鐵企業(yè)未通過超低排放改造驗收、通過超低排放改造驗收后污染物排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)裝備、燒結(jié)機(jī)機(jī)頭一氧化碳在線監(jiān)測設(shè)施未按要求向市環(huán)保指揮中心上傳在線數(shù)據(jù)的，自5月1日起，相關(guān)燒結(jié)機(jī)和豎爐實施停產(chǎn)整治。
自5月1日起，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭一氧化碳小時排放濃度超過4000mg/m3的，對超標(biāo)的燒結(jié)機(jī)實施72小時停產(chǎn)懲罰措施。
2.露天非金屬礦山企業(yè)停產(chǎn)。各級監(jiān)管部門加大日常檢查和夜間執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)和非法盜采行為，發(fā)現(xiàn)一起刑責(zé)治污一起。
（三）限產(chǎn)企業(yè)要求
結(jié)合市政府辦公室《唐山市重點(diǎn)行業(yè)2019年第二至三季度錯峰生產(chǎn)實施方案》（〔2019〕—1），對工業(yè)企業(yè)采取以下限產(chǎn)減排措施。
1.鋼鐵行業(yè)。路北區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣鋼鐵企業(yè)停50%以上的燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)、石灰窯、高爐、轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)裝備。曹妃甸區(qū)首鋼京唐公司、文豐鋼鐵，樂亭縣唐鋼中厚板、德龍鋼鐵，豐南區(qū)縱橫鋼鐵停20%以上的燒結(jié)機(jī)、豎爐、石灰窯、高爐、轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)裝備。
禁止將已經(jīng)拆除、淘汰、長期停產(chǎn)的生產(chǎn)裝備作為減排停產(chǎn)基數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府要于4月30日12：00前將5月份鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)裝備生產(chǎn)計劃報市生態(tài)辦審核備案，嚴(yán)禁備案后擅自調(diào)整。
2.焦化行業(yè)。古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)焦化企業(yè)中績效評價為A類的企業(yè)不予管控；績效評價為B類的企業(yè)出焦時間延長至28小時以上；績效評價為C類的企業(yè)出焦時間延長至36小時以上。
3.水泥熟料行業(yè)。灤州市北極熊建材、古冶區(qū)燕南水泥、六九水泥、冀東三友水泥等4家企業(yè)因承擔(dān)居民供暖任務(wù)2018年—2019年秋冬季未停產(chǎn)，5月份實施全月停產(chǎn)。
古冶區(qū)其他水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天（生產(chǎn)時間安排在上半月），灤州市其他水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、灤南縣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天（生產(chǎn)時間安排在下半月），其余時段停產(chǎn)。
4.平板玻璃。遷安市潤安建材按窯爐涉及日熔化量限產(chǎn)20%。
5.鑄造行業(yè)。路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鑄造企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天；將轄區(qū)內(nèi)涉及企業(yè)分成A、B兩組，每組企業(yè)數(shù)量一致，A組生產(chǎn)時間安排在上半月，B組生產(chǎn)時間安排在下半月，其余時段停產(chǎn)。
6.涉VOCs企業(yè)。除化纖、焦化和采用蓄熱燃燒治理工藝的連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)以外，路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、古冶區(qū)、豐南區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有企業(yè)的涉VOCs工序，每日7：00至19：00停產(chǎn)，其余時段在達(dá)標(biāo)排放前提下允許生產(chǎn)。
豐南區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹妃甸南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、古冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所有涉VOCs工序的化工企業(yè)生產(chǎn)時間不超過15天，其余時段停產(chǎn)。
7.其他行業(yè)。路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、遷安市、灤州市、灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的橡膠、獨(dú)立石灰窯、獨(dú)立軋鋼、粉磨站、磚瓦窯、鋼鍬企業(yè)允許連續(xù)生產(chǎn)15天；將轄區(qū)內(nèi)涉及行業(yè)分成A、B兩組，每組企業(yè)數(shù)量一致，A組生產(chǎn)時間安排在上半月，B組生產(chǎn)時間安排在下半月，其余時段停產(chǎn)。
（四）治理工程要求
1.鋼鐵行業(yè)。完成原料存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰、返焦返礦等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；高爐煤氣脫硫工程確定治理方案，力爭開工建設(shè)。
2.焦化行業(yè)。完成原料存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；焦?fàn)t煤氣精脫硫工程開工建設(shè)。
3.水泥行業(yè)。完成原料存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、除塵灰卸灰等無組織排放治理，以及廠區(qū)的綠化、硬化工作；水泥窯超低排放改造工程和點(diǎn)位除塵治理工程開工建設(shè)。
4.火電行業(yè)。完成超凈排放改造工程，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度分別不高于5mg/m3、25mg/m3、30mg/m3。
5.平板玻璃。超低排放改造工程開工建設(shè)。
6.工業(yè)鍋爐。燃煤鍋爐提標(biāo)改造任務(wù)完成率達(dá)到50%；燃?xì)忮仩t脫硝改造任務(wù)完成率達(dá)到20%。
7.工業(yè)爐窯、涉VOCs企業(yè)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）確認(rèn)治理企業(yè)底數(shù)，出臺治理方案，向企業(yè)下達(dá)治理任務(wù)，明確治理環(huán)節(jié)和技術(shù)。
針對未按期完成治理任務(wù)、治理工程未按期開工建設(shè)的企業(yè)，自6月1日起，由屬地政府對相關(guān)生產(chǎn)裝備實施停產(chǎn)整治。
（五）聯(lián)查聯(lián)防要求
1.查機(jī)動車。
①嚴(yán)查禁行車輛。按照市政府辦公室《關(guān)于重新劃定禁止使用高排放機(jī)動車和非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（唐政通字〔2019〕5號），禁止國Ⅳ以下（不含國Ⅳ）排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車及不符合《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886—2018）Ⅲ類限值的非道路移動機(jī)械進(jìn)入禁行區(qū)。對于禁行區(qū)禁行的車輛，公安部門不予辦理車輛通行證。
②嚴(yán)查超限超載車輛。按照《唐山市全域治超創(chuàng)建無超載超限城市工作方案》要求，加大聯(lián)合治超站的執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處百噸以上嚴(yán)重超限超載車輛。嚴(yán)格落實“一超四罰”，對源頭企業(yè)以及車屬單位進(jìn)行責(zé)任倒查，全面遏制百噸以上車輛上路行駛。對全市192家公示的重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位實施重點(diǎn)管控，重新摸排全市范圍內(nèi)重點(diǎn)用車企業(yè)情況，登統(tǒng)造冊，全部納入監(jiān)管范圍，實施動態(tài)監(jiān)管。市治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立市級督導(dǎo)組，會同新聞媒體單位開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查治超站形同虛設(shè)和車輛避檢繞行等問題，對工作不作為、慢作為、亂作為的部門，通過電視臺公開曝光。
③嚴(yán)查非道路移動機(jī)械。開展全市非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查，市直相關(guān)部門對分管領(lǐng)域的非道路移動機(jī)械進(jìn)行登記造冊；禁用區(qū)內(nèi)建立非道路移動機(jī)械備案制度，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰備案”原則，所有建筑工地、工程施工、市政維護(hù)、企業(yè)等在用機(jī)械使用前由施工單位向行業(yè)主管部門備案使用情況，各主管部門將備案情況報市生態(tài)環(huán)境部門；市商務(wù)局加強(qiáng)油品市場監(jiān)管，確保非道路移動機(jī)械使用油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.查拆遷和市政工地?fù)P塵。嚴(yán)查拆遷場地、待開發(fā)地塊和市政工地等揚(yáng)塵管控措施落實情況。按照市政府辦公室《唐山市揚(yáng)塵集中整治工作方案》（〔2019〕—20）和《關(guān)于規(guī)范全市拆遷場地、待開發(fā)地塊等揚(yáng)塵整治工作的通知》（唐政辦字〔2019〕28號）規(guī)定的整治標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，市委市政府督查室、市揚(yáng)塵整治辦、市生態(tài)辦聯(lián)合對路南區(qū)、路北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)拆遷場地、待開發(fā)地塊和市政工地等開展專項督查，達(dá)不到“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)的，對施工單位實施頂格處罰，并對屬地政府、相關(guān)單位實行量化問責(zé)。
重點(diǎn)市政、建筑、產(chǎn)業(yè)項目施工工地免于停工按照《關(guān)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地免于停工的通知》（唐生態(tài)環(huán)保領(lǐng)辦〔2019〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.查露天燒烤和燒烤飯店。各地對露天燒烤攤點(diǎn)要依法取締，及時勸阻個人露天燒烤行為；燒烤飯店禁止露天養(yǎng)炭，必須安裝油煙凈化設(shè)施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行清洗維護(hù)，確保油煙排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
4.查加油站、儲油庫治理設(shè)施。委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對年銷售汽油1000噸以上的加油站進(jìn)行檢查檢測；對擅自停用或不正常使用油氣回收設(shè)施的依法處罰。
（六）督查問責(zé)要求
1.加大督查力度。堅持市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊夜查大氣污染防治制度，采取“四不兩直”方式，真督實查，確實發(fā)現(xiàn)問題。市環(huán)保指揮中心成立專業(yè)督查隊伍，帶記者深入一線，對各地5月份強(qiáng)化管控措施和其他減排措施落實情況進(jìn)行常態(tài)化暗訪督查，通過查資料、看現(xiàn)場、找證據(jù)、拍視頻的方式開展多頻次、高密度現(xiàn)場檢查。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋至市環(huán)保指揮中心，交辦各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門。各級各有關(guān)部門要立行立改，及時反饋整改情況。市環(huán)保指揮中心對市、縣領(lǐng)導(dǎo)夜查和各級各有關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況每周匯總一次，報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并在全市通報。
2.強(qiáng)化媒體曝光。市生態(tài)辦要建立健全簡報、周報和專報制度，及時刊發(fā)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、督查發(fā)現(xiàn)問題及整改等情況。在市級主要新聞媒體開設(shè)生態(tài)環(huán)保專欄、爆光臺、建立媒體發(fā)布矩陣等方式，及時報導(dǎo)全市環(huán)境質(zhì)量狀況，曝光環(huán)境污染問題、發(fā)布各級督查發(fā)現(xiàn)問題及刑責(zé)治污等情況，在全社會營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大聲勢。
3.嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。在5月份強(qiáng)化管控期間，針對監(jiān)管責(zé)任落實不到位并造成嚴(yán)重環(huán)境影響的情形，按照市委辦、市政府辦《生態(tài)唐山建設(shè)監(jiān)督問責(zé)管理辦法（試行）》（唐辦字〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。各牽頭責(zé)任部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，突出重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)細(xì)節(jié)，使各項具體工作措施可操作、可量化、可考核；對各地減排清單要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保真實有效。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要落實好本區(qū)域大氣污染防治的主體責(zé)任，制定本地強(qiáng)化管控執(zhí)行方案，將5月份管控各項減排措施落實到縣、鄉(xiāng)、村以及區(qū)直相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到責(zé)任明晰、分工明確，確保各項減排措施落實落細(xì)。
（二）公開減排清單。根據(jù)各行業(yè)5月份停限產(chǎn)要求，各縣（市、區(qū)）要逐個行業(yè)、逐家企業(yè)制定停限產(chǎn)清單，每家企業(yè)要明確停限產(chǎn)的具體裝備、具體時間段，禁止出現(xiàn)斷續(xù)生產(chǎn)和企業(yè)集群集中生產(chǎn)的情況。各縣（市、區(qū)）要于4月29日前將減排清單分別報市直牽頭部門和市生態(tài)辦備案，于4月30日前在媒體或政府網(wǎng)站上公開。各企業(yè)于5月1日前將本企業(yè)5月份減排限產(chǎn)計劃通過企業(yè)網(wǎng)站、廠區(qū)公示欄等方式公開。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級各部門要按照管控要求和減排清單，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，堅持日查、夜查相結(jié)合，持續(xù)開展好市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部夜間督查活動，確保大氣污染防治工作取得實效。要采取人防與技防相結(jié)合，利用無人機(jī)、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等手段實施全方位監(jiān)管。屬地政府對鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)和拆遷工地要安排專人駐點(diǎn)監(jiān)督，各級網(wǎng)格員要加大日常巡查力度，嚴(yán)防露天焚燒、露天燒烤等行為。
（四）加大曝光問責(zé)。各級各部門和市級新聞媒體要對不落實減排措施的情形加大暗訪和曝光力度，督促責(zé)任單位主動作為、企業(yè)主動減排，營造濃厚的輿論氛圍。各地要制定配套的量化問責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，以目標(biāo)倒逼責(zé)任落實、以追責(zé)傳導(dǎo)壓力，對失職人員嚴(yán)肅追責(zé)，堅決防止“制度空轉(zhuǎn)”和減排措施打折扣現(xiàn)象。