唐山市基層“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)及責(zé)任分工

唐山市“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨基層“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　編者按：我市“一問(wèn)責(zé)八清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨基層“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治工作自2017年5月開(kāi)始，至2017年11月底結(jié)束。現(xiàn)將兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)、責(zé)任分工及舉報(bào)方式予以公布，歡迎廣大群眾舉報(bào)監(jiān)督。

(一)“一問(wèn)責(zé)”

　　重點(diǎn)解決3個(gè)方面問(wèn)題：
　　1.對(duì)落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和中央決策部署、省委、省政府和市委、市政府重大部署要求不重視，安排不及時(shí)，底數(shù)不清楚，措施不得力，進(jìn)展不迅速，成效不明顯。特別是開(kāi)展“一問(wèn)責(zé)八清理”“微腐敗”專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，清理不深入，整改不認(rèn)真，解決問(wèn)題不徹底，制度建設(shè)不到位，甚至敷衍塞責(zé)、弄虛作假，搞形式、走過(guò)場(chǎng)。
　　2.黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不嚴(yán)格，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，巡視整改不落實(shí)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，或者在處置本地本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響。
　　3.維護(hù)黨的六項(xiàng)紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出；履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)失之于寬松軟，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不到位，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉德明；牽頭單位：市紀(jì)委)
　　市紀(jì)委舉報(bào)方式：
　　舉報(bào)箱：唐山市路北區(qū)西山道七號(hào)院4號(hào)樓正門(mén)處
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-12388(工作時(shí)間)、0315-2802277(其他時(shí)間)
　　舉報(bào)郵政信箱：唐山市郵政信箱100號(hào)，郵編：063000
　　舉報(bào)電子信蟍email protected]

(二)“八清理”

　　1.對(duì)“放管服”改革不到位問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決5個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)簡(jiǎn)政放權(quán)改革不到位，已取消的審批事項(xiàng)仍在審批或變相審批，上級(jí)下放的審批事項(xiàng)承接不及時(shí)、管理不規(guī)范，存在自行設(shè)立實(shí)施的行政許可事項(xiàng)；未按國(guó)家和省、市要求取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，把水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格設(shè)置為就業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)營(yíng)業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)。
　　(2)商事制度改革不到位，未按國(guó)家和省、市部署推進(jìn)落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革。
　　(3)清單管理制度改革不到位，未對(duì)照省級(jí)已公布的行政許可事項(xiàng)通用目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單等各項(xiàng)清單，編制公開(kāi)本地區(qū)本部門(mén)本單位的清單。
　　(4)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管不到位，未按“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，未按2017年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)推動(dòng)工作；未推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
　　(5)優(yōu)化政府服務(wù)不到位，未按照要求實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”；擅自增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和中介服務(wù)；要求群眾提供沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)證明。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)輝；牽頭單位：市政府辦公廳、市編委辦、市行政審批管理辦公室、市政府法制辦、市工商局；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)及中直駐唐有關(guān)單位)
　　“放管服”改革不到位問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　牽頭單位：市政府辦公廳
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2803857
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　2.對(duì)項(xiàng)目落地難問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決5個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)項(xiàng)目審批違規(guī)增設(shè)前置條件，程序不優(yōu)化，該并聯(lián)不并聯(lián)，未按時(shí)限完成審批。
　　(2)項(xiàng)目選址不科學(xué)，實(shí)施效率不高；項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法用地。
　　(3)財(cái)政投資評(píng)審用時(shí)長(zhǎng)，資金撥付環(huán)節(jié)多，影響資金撥付進(jìn)度。銀企對(duì)接不到位，項(xiàng)目融資難。
　　(4)水、電、氣、暖、訊等要素保障不及時(shí)，違規(guī)收取費(fèi)用。安監(jiān)、消防等部門(mén)驗(yàn)收、檢查不規(guī)范，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　(5)借助行政權(quán)力指定中介機(jī)構(gòu)代理各項(xiàng)評(píng)估，招商引資政策不兌現(xiàn)。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)輝；牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市編委辦、市政府辦公廳、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市人防辦、市金融辦、人行唐山市中心支行)
　　項(xiàng)目落地難問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　牽頭單位：發(fā)改委
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2823714
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　3.對(duì)政事政企政會(huì)職責(zé)不分、謀取不當(dāng)利益問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決3個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)政事不分，偏離機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定和事業(yè)單位公益服務(wù)目標(biāo)，將行政職責(zé)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職責(zé)交叉重疊；行政機(jī)關(guān)違規(guī)指定所屬事業(yè)單位承擔(dān)行政審批涉及的項(xiàng)目評(píng)估、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，違規(guī)抽調(diào)事業(yè)單位工作人員，組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
　　(2)政企(事企)不分，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職；事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序；事業(yè)單位對(duì)所屬企業(yè)投資收益未納入單位預(yù)算管理。
　　(3)政會(huì)不分，行政機(jī)關(guān)及依照參照公務(wù)員法管理的單位對(duì)其主辦、主管或掛靠的屬于脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，不按照期限進(jìn)行脫鉤改革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)使用機(jī)關(guān)事業(yè)編制；行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同其主辦、主管或掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公，未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償(低價(jià))將行政辦公用房提供給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用；行政機(jī)關(guān)和有行政職能的事業(yè)單位在職及離退休人員違規(guī)在協(xié)會(huì)商會(huì)兼職取酬。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)輝；牽頭單位：市政府辦公廳、市編委辦；責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市直有關(guān)部門(mén))
　　政事政企政會(huì)職責(zé)不分、謀取不當(dāng)利益問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　牽頭單位：市政府辦公廳
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2802535
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　郵寄地址：唐山市政府辦公廳(主樓413室)，郵編：063000
　　4.對(duì)落實(shí)治霾措施不力問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決5個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)壓減產(chǎn)能方面，壓減產(chǎn)能和淘汰違法違規(guī)產(chǎn)能“以停代關(guān)”、市內(nèi)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，封停設(shè)備和處置“僵尸企業(yè)”未按規(guī)定斷水?dāng)嚯姟⒉鸪齽?dòng)力裝置、封存冶煉設(shè)備；對(duì)新建產(chǎn)能項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，履行減量置換、增減掛鉤措施不力。
　　(2)散煤治理管控方面，推動(dòng)氣代煤、電代煤工程不力，對(duì)煤炭運(yùn)輸和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，散煤管控不嚴(yán)格。
　　(3)燃煤鍋爐治理方面，底數(shù)不清、臺(tái)賬混亂，淘汰和治理燃煤鍋爐工作推進(jìn)不力，違規(guī)新建燃煤鍋爐，以虛報(bào)瞞報(bào)燃煤鍋爐數(shù)量方式套取財(cái)政資金。
　　(4)工業(yè)污染源管控方面，整治“散亂污”企業(yè)政策把握不準(zhǔn)、摸排數(shù)據(jù)不實(shí)、工作開(kāi)展不力，在關(guān)停取締工作中“兩斷三清”執(zhí)行不到位，工業(yè)污染源治理中把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力、徇私舞弊。
　　(5)揚(yáng)塵綜合整治方面，管控措施執(zhí)行不嚴(yán)格，秸稈焚燒管控責(zé)任缺失、管理缺位，露天礦山污染深度整治工作不力。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：孫文仲；牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局)
　　落實(shí)治霾措施不力問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　牽頭單位：市環(huán)保局
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2314515
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　5.對(duì)惠農(nóng)政策不落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決2個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)惠農(nóng)資金落實(shí)不到位，基層干部滯留截留套取挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張?jiān)孪�；牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市政府農(nóng)辦、市審計(jì)局)
　　(2)農(nóng)村低保政策不落實(shí)，低保認(rèn)定上優(yōu)親厚友、暗箱操作，不符合低保條件的享受低保政策，低保標(biāo)準(zhǔn)提高后補(bǔ)差落實(shí)不到位。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：曹全民；牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局)
　　惠農(nóng)政策不落實(shí)問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　(1)惠農(nóng)資金落實(shí)不到位
　　牽頭單位：市財(cái)政局
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2821504、0315-2801342
　　電子郵蟍email protected]
　　(2)農(nóng)村低保政策不落實(shí)
　　牽頭單位：市民政局
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2822749
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　6.對(duì)招投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決4個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人違規(guī)招標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同，專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動(dòng)。
　　(2)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)人采購(gòu)貨物和服務(wù)不依法履行手續(xù)，應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而委托其他代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商弄虛作假，專(zhuān)家違規(guī)評(píng)標(biāo)。
　　(3)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定通過(guò)省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)藥品，不按藥品集中采購(gòu)價(jià)格管理規(guī)定與企業(yè)直接議價(jià)，不按規(guī)定簽訂醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購(gòu)銷(xiāo)合同。
　　(4)應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易，交易市場(chǎng)擅自增加交易環(huán)節(jié)，強(qiáng)制指定中介服務(wù)，違規(guī)收取交易服務(wù)費(fèi)，設(shè)置限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)輝；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易管理辦公室；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委)
　　招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)：
　　牽頭單位：市發(fā)改委
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2855016
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　7.對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決2個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題。利用收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入等各項(xiàng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以虛假事項(xiàng)或假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題。
　　(2)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題�！叭�公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出等問(wèn)題。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：胡國(guó)輝；牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市審計(jì)局、市民政局、市銀監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市國(guó)資委、市金融辦、人行唐山市中心支行)
　　設(shè)立“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái):
　　牽頭單位：市財(cái)政局
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2827829
　　舉報(bào)郵蟍email protected]
　　8.對(duì)不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題進(jìn)行清理
　　重點(diǎn)解決4個(gè)方面問(wèn)題：
　　(1)貫徹落實(shí)中央和省、市重大決策部署大而化之，支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營(yíng)商環(huán)境和惠民便民等政策落實(shí)不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳不及時(shí)、信息不公開(kāi)。
　　(2)在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，不透明、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，未履行首辦責(zé)任制或一次告知義務(wù)，違規(guī)開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　(3)紀(jì)律渙散，不守規(guī)章，漠視市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益，遇到問(wèn)題推諉扯皮、吃拿卡要、態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。
　　(4)不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題和隱患沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處置，不嚴(yán)格執(zhí)行群體性突發(fā)性事件、事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急管控制度和措施，事件、事故發(fā)生后，處置不力、造成不良影響。
　　(負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：付振波；牽頭單位：市委辦公廳；責(zé)任單位：市委宣傳部、市委市直工委、市教育黨委、市監(jiān)察局、市國(guó)資委)
　　不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái):
　　牽頭單位：市委辦公廳
　　舉報(bào)電話(huà)：0315-2802967
　　舉報(bào)郵蟍email protected]

唐山市基層“微腐敗”

專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)

　　(一)重點(diǎn)范圍。市縣直接聯(lián)系服務(wù)群眾的基層執(zhí)法單位、窗口服務(wù)單位和基層站所的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府(辦事處)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部，村(社區(qū))“兩委”班子成員；黨組織關(guān)系在地方的垂直管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部。
　　(二)重點(diǎn)問(wèn)題。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治以下4類(lèi)問(wèn)題：
　　1.以權(quán)謀私問(wèn)題。重點(diǎn)整治在扶貧資金、惠農(nóng)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中“雁過(guò)拔毛”、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占；在集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用；在惠農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢(qián)款等問(wèn)題。
　　2.處事不公問(wèn)題。重點(diǎn)整治在救濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。
　　3.作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治高高在上、漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，工作推諉扯皮、應(yīng)付了事等問(wèn)題。
　　4.濫用職權(quán)問(wèn)題。重點(diǎn)整治行政執(zhí)法和辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)執(zhí)法不公、濫用職權(quán)，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問(wèn)題。