習近平總書記重要思想引領下實干興唐的生動實踐

唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，震后浴火重生的北方經(jīng)濟重鎮(zhèn)。習近平總書記先后兩次來唐視察，作出了努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點的重要指示，為唐山發(fā)展指引了光明大道。市委認為，實現(xiàn)"三個努力建成"，必須最大限度調(diào)動人的積極性，引導各級干部擔當實干、干事創(chuàng)業(yè)。從2014年開始，市委謀劃施行以"干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成"為主要內(nèi)容的"四個干"機制，提高了各級干部謀事的水平、干事的能力、成事的本領。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，一般公共預算收入增長11.2%，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長88.4%。今年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，一般公共預算收入增長7.5%，規(guī)模以上工業(yè)利潤增長52.8%。中國社會科學院和《經(jīng)濟日報》發(fā)布的《中國城市競爭力第15次報告》中，唐山綜合經(jīng)濟競爭力、宜居競爭力等指標均居全省首位。
一、干什么，核心是謀事要實、科學決策
習近平總書記指出，"要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。"能否按照"三個符合"把要干的事謀實謀準，決定著一個地方的未來，也是對領導干部擔當精神、領導水平的檢驗。實現(xiàn)"三個努力建成"，必須科學務實地謀篇布局，明確工作著力點和突破口。
謀事要實，就必須把握大局大勢，搞好頂層設計。"見驥一毛，不知其狀;見畫一色，不知其美。"只有站在歷史的高度、以全局的視野看唐山，才能找準定位、明確方向。改革開放以來，唐山在一片廢墟上崛起，躍升為全省經(jīng)濟領頭羊，創(chuàng)造了鳳凰涅槃的奇跡。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、工業(yè)化進入中后期，唐山發(fā)展既遇到產(chǎn)業(yè)結構性矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力巨大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮、增長動力不足等前所未有的困難挑戰(zhàn)，又面臨國家實施"一帶一路"、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略的歷史性機遇。要想再創(chuàng)唐山新輝煌，必須轉型發(fā)展、走出新路。市委在深入調(diào)研分析的基礎上，制定了新常態(tài)下唐山發(fā)展的總體思路：牢固樹立和貫徹落實五大新發(fā)展理念，加快實現(xiàn)"三個努力建成"，在轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，打好"沿海""京津"兩張牌，推動要素投入增長型向創(chuàng)新驅動轉變、資源依賴型發(fā)展向沿海開放帶動轉變，做大做強城市經(jīng)濟、沿海增長極、縣域經(jīng)濟"三大板塊"，去鋼鐵產(chǎn)能，增新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、園區(qū)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快把唐山建成國際化沿海強市。這一總體思路，既與中央和省委戰(zhàn)略部署高度契合，又與唐山所處的歷史方位和發(fā)展階段相適應，成為全市上下砥礪奮進、改革發(fā)展的基本遵循。
謀事要實，就必須落細落小，防止大而化之。謀事創(chuàng)業(yè)，既要描繪總體設計圖，"操其要于上";又要制作精細施工圖，"分其詳于下"。市委、市政府圍繞建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、深化科技體制改革、構建開放型經(jīng)濟新體制、建設國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)等，先后制定一系列頂層設計文件，把"三個努力建成"目標細化為9大類、33項總體目標和113項量化指標，分解到每條戰(zhàn)線、每個領域、每個單位。比如，為推動沿海增長極率先發(fā)展，確定曹妃甸區(qū)、海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等沿海區(qū)域，重點發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為主要特征的新型重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、精品鋼材基地，努力建成"一帶一路"的重要交會點和環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地。到2020年，實現(xiàn)沿海板塊經(jīng)濟總量和一般公共預算收入比2015年翻一番。近年來，沿海產(chǎn)業(yè)聚集加速，2016年沿海板塊實施億元以上項目712個，完成投資1058億元，為實現(xiàn)五年翻番積聚了勢能。
謀事要實，就必須尊重客觀規(guī)律，運用科學方法。"舟循河川則速游，事循規(guī)律則業(yè)成。"謀事決策的過程，就是運用科學方法認識事物本質(zhì)、把握事物規(guī)律，進而在規(guī)律性認識指導下推動實踐的過程。市委制定了常委會議事決策規(guī)則，把調(diào)查研究、公眾參與、專家咨詢、風險評估作為重大事項決策的必經(jīng)程序。要求領導干部對分管工作做到"四個熟悉"，即熟悉中央政策、熟悉本地實際、熟悉先進經(jīng)驗、熟悉國內(nèi)外情況，做到胸中有數(shù)、有的放矢。凡關系唐山發(fā)展全局的重大規(guī)劃、重大項目、重大事項，必須運用"交換—比較—反復"的決策方法，在交換中深化認識、完善思路，在比較中去粗取精、去偽存真，在反復中查漏補缺、修正錯誤，不搞"拍腦瓜"決策。市委堅持底線思維，做到"五個不決策"，即損害群眾利益的不決策，污染環(huán)境的不決策，違背客觀規(guī)律和群眾意愿的不決策，違背法律、法規(guī)、政策的不決策，認識分歧較大的不決策。及時叫停一批貪大求洋的工程項目，原計劃拆除的唐山飯店經(jīng)簡易裝修后重新投入使用。唐山體育場舊址原計劃進行商業(yè)開發(fā)，市委征求意見時，群眾反映周邊缺少休閑場所，因此決定改建為群眾休閑娛樂的體育公園，不僅滿足了群眾需求，而且完善了城市功能。
二、怎么干，核心是明晰路徑、拿出辦法
習近平總書記提出，既要對干部部署"過河"的任務，又要指導解決"橋與船"的問題。明確"干什么"只是第一步，還必須搞清楚完成任務目標過程中的關鍵點、風險點，搞清楚從哪里入手，怎么辦、怎么干，制定切實可行的具體措施。在"三個努力建成"的實踐中，堅持向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要攻堅力、向法治要公信力，推動各項工作落地見效。
用改革的方法干。改革是破解難題、推動發(fā)展的"金鑰匙"。長期以來，一些干部囿于計劃經(jīng)濟的思維方式，離開行政手段不會干，財政不投入沒辦法干。市委提出，要向改革要辦法、要活力、要紅利，明確政府與市場的邊界，能通過市場配置資源的，財政就不去投;必須投入的要把預算壓到最低，把省下的財政資金用于民生事業(yè)。唐山世界園藝博覽會場館建設總投資超過33億元，市委、市政府改革投融資辦法，運用政府與社會資本合作(PPP)模式引入戰(zhàn)略投資者，吸引了29億元的社會投資，按時完成場館建設任務。2016年，總書記視察時稱贊"這是一個很好的作品，可以積極促進唐山綠色發(fā)展，提高唐山城市建設管理水平。"近年來，通過推行PPP模式，先后促成世界園藝博覽會場館建設、地下綜合管廊一期等13個項目簽約落地，用29億元政府投資撬動了212億元的社會資本、262億元的金融資本，其中5個項目被國家財政部評為示范項目。
用開放的方法干。實現(xiàn)唐山快速發(fā)展，必須搶抓國家實施"一帶一路"和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。2016年初，冀東發(fā)展集團生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴重困難，市委、市政府引進北京金隅集團實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，成功引入資金172億元，使企業(yè)由嚴重虧損轉變?yōu)榻】蛋l(fā)展，成為全國第三、世界第五大水泥產(chǎn)業(yè)集團，為全國水泥供給側結構性改革提供了"唐山范本"。把握國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的"窗口期"和我國深化國際產(chǎn)能合作的機遇期，支持河鋼集團唐鋼公司收購塞爾維亞的斯梅代雷沃鋼廠，僅用8個月就由連續(xù)7年虧損轉為全面盈利，使這一知名百年老廠擺脫困境、重現(xiàn)活力，成為我國與中東歐國際產(chǎn)能合作的樣板工程。總書記訪塞期間，親臨該廠視察，稱贊中塞企業(yè)攜手合作，開啟了兩國產(chǎn)能合作的新篇章。唐山被評為構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點市和"2016中國10佳開放發(fā)展城市"。
用創(chuàng)新的方法干。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在激烈的競爭環(huán)境中，惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝。在化解過剩產(chǎn)能工作中，市委、市政府堅持政府主導和市場方法相結合，去產(chǎn)能與防風險相統(tǒng)籌，用綜合評價、后位淘汰的辦法確定"去"的對象，用按日計罰、差別電價、差別水價的辦法倒逼產(chǎn)能退出，用調(diào)整產(chǎn)品結構的辦法推動轉型升級，用內(nèi)部轉崗、安置公益性崗位等措施分流職工。到2016年底，全市共壓減煉鋼產(chǎn)能3140萬噸、煉鐵產(chǎn)能1873萬噸，分別占全省總量的53.7%和36%。今年9月底前將再壓減煉鋼產(chǎn)能993萬噸、煉鐵產(chǎn)能576萬噸，分別占全省的63.6%和35.4%。遵化市采取"新技術激活老企業(yè)、新模式提升老企業(yè)、新項目置換老企業(yè)、新產(chǎn)品武裝老企業(yè)"的辦法，挽救瀕危企業(yè)，盤活閑置資產(chǎn)。市委、市政府通過推廣遵化經(jīng)驗，使一大批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
用法治的方法干。自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法依規(guī)依程序處理問題、解決矛盾，避免埋釘子、留尾巴。唐山環(huán)境污染問題是群眾關注的熱點，市委、市政府認真貫徹環(huán)境保護法、大氣污染防治法，聯(lián)系實際制定了大氣污染綜合治理"1+16"系列方案，依法依規(guī)治理污染。去年以來，對因大氣污染防治監(jiān)管不力的167名干部進行問責，其中黨政紀處分114人。2013年以來，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，連續(xù)四年被省政府評為空氣質(zhì)量考核優(yōu)秀單位。唐山在城鎮(zhèn)化快速推進過程中造成了一些房地產(chǎn)遺留問題，主要表現(xiàn)為"辦證難""入住(回遷)難"。市委、市政府在法律法規(guī)框架內(nèi)，制定了一系列政策措施。去年共為6.67萬戶居民辦理"兩證"，使2.8萬戶實現(xiàn)入住(回遷)，房地產(chǎn)領域信訪量比2014年下降65.9%。
三、誰來干，核心是調(diào)兵遣將、壓實責任
習近平總書記指出，"事業(yè)興衰，唯在用人"。總體上看，唐山干部隊伍的綜合素質(zhì)是好的，但在一些同志中"不為""不懂"的問題還比較突出。"不為"就是為官避事，不作為、不擔當;"不懂"就是底數(shù)不清、業(yè)務不熟，稀里糊涂過日子。為此，市委堅持在"三個努力建成"的火熱實踐中發(fā)現(xiàn)、使用、鍛煉和提高干部，圍繞發(fā)展打造隊伍，用過硬隊伍支撐發(fā)展。
壓實責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任鏈條。職責越清晰，落實越有力。讓干部擔當履責，必須首先精準定責，厘清職責邊界，讓"事有專管之人，人有專責之事"，防止分工時"多頭負責"，落實中"無人負責"。市委把重點工作逐級分解落實到每一級班子、每一名干部，建立起無縫化責任體系。抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，推行重點任務領導分包制，市縣兩級領導干部帶頭包項目、包企業(yè)、包信訪積案、包后進村，實行"一項任務、一名領導、一套班子、一抓到底"，形成"一級帶一級、層層抓落實"的工作格局。逐級建立干部"干事檔案"，對各項重點任務，分謀事、干事、成事三個階段逐項記錄、全程考核。全市1.7萬名科級以上干部全部建立了干事檔案，形成人人肩上有擔子、個個身上有指標、眾志成城抓落實的生動局面。
賽場選馬，樹立"自己提拔自己"的用人導向。聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定一線，把肯實干、用實勁、有實績的干部選出來用起來。建立《實績突出領導干部臺賬》，對歷次項目觀摩測評中排前10位的項目主要分包干部，以及獲評全市年度"十大亮點工作"的主要負責干部登記造冊，在干部選任動議階段，優(yōu)先列為初始提名人選。選拔干部實行"一提兩審"，對擬提拔人選考察對象，既審人事檔案，又審干事檔案，對干成事的及時提拔，未干成事的不予使用，讓干部憑業(yè)績"自己提拔自己"。在縣(市、區(qū))領導班子換屆中，通過深入考察、綜合研判，提拔重用了87名實績突出的市管干部和后備干部，根據(jù)專長充實到急需崗位，對有些擔當精神不足、工作表現(xiàn)一般的干部，雖符合任職年齡要求也不再繼續(xù)提名。換屆后，縣(市、區(qū))黨政領導班子中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占50.2%，較換屆前提高7.8%;全日制大學本科以上學歷的占28%，較換屆前提高2.5%;40歲左右年輕干部占19.9%，較換屆前提高10.2%，班子結構明顯優(yōu)化，整體功能全面增強。
容錯糾錯，為擔當?shù)母刹繐�當、為負責的干部負責。深入落實總書�?quot;三個區(qū)分開來"要求，明確提出，對因勇于擔當、不怕傷人、敢抓敢管而觸犯某些人利益、造成民主測評結果不理想的干部，其測評結果不影響干部使用;對銳意改革、先行先試，轉型發(fā)展成效突出但個別指標未達預期的干部予以免責;對勇于擔當、堅持原則而受錯告、誣告的干部，由黨組織負責澄清是非、消除影響，營造了"支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗"的良好環(huán)境。
四、什么時間干成，核心是倒逼進度、剛性落實
習近平總書記指出"一分部署，九分落實"，強調(diào)"要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。"實現(xiàn)"三個努力建成"，必須"實"字當頭，根據(jù)輕重緩急和資源條件，制定路線圖、時間表，加強過程管控，確保各項任務按時間節(jié)點落實見效。
要限時要賬、嚴督實考。沒有明確的任務期限、嚴格的督導檢查，落實就會變成"馬拉松"。市委對重點工作，按月度、季度確定時間節(jié)點和完成期限，整合督查、考核工作力量，采取督考一體方式，倒排工期、掛賬督辦，在督工作的同時，考班子、評干部、查作風、核實績，調(diào)動了各級干部夙夜在公、真抓實干的工作激情。在世園會會址建設中，廣大干部職工對照"四個干"運行圖按天算、拼命干，55個會址項目僅用一年半時間就全部建成，創(chuàng)造了世園會建設史上的奇跡。以"四個干"倒逼各地簡政放權、提速提效，全市行政審批事項由304項削減至228項，企業(yè)注冊審批由原來的跑8個部門、歷經(jīng)12個工作日變?yōu)橹恍?個窗口、1個工作日內(nèi)全部辦結。在潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作中，僅用5個月時間拆除網(wǎng)箱4.07萬箱，清理庫魚4200余萬公斤，解決了困擾多年的引灤入津入唐水污染隱患問題，創(chuàng)造了令人贊嘆的"唐山效率"。
要罰庸治懶、問責倒逼。堅持盯住不落實的事，倒逼不落實的人，既褒獎"干"的，又警示"慢"的、問責"看"的，大力營造不敢懶散、不能懈怠、不甘平庸的濃厚風氣。市委出臺了《唐山市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法(試行)》，對重點工作落實不力的10種情形，直接約談相關負責人，責令被約談對象制定整改方案、明確整改措施和時間表。督查部門對整改情況跟蹤督辦、檢查評估，對約談態(tài)度消極、整改不力者，按規(guī)定追究責任，并視情況對班子進行組織調(diào)整。近兩年來，已對130名不作為、慢作為的領導干部進行了約談，有效解決了少數(shù)領導班子和領導干部精神萎靡不振、作風松散拖沓等問題，促進了重點任務落實。
通過推行"四個干"機制，主要有以下幾點體會：
強化"四個意識"，必須落實到行動上。"四個意識"不能停留在口頭表態(tài)上，必須落實到實際行動中。"三個努力建成"是習近平總書記親自為唐山擘畫的發(fā)展藍圖、作出的重要指示。這一目標任務完成得怎么樣，是對唐山黨員干部"四個意識"的重要檢驗。堅定不移地沿著總書記指引的方向奮力前行，按照"四個干"機制真抓實干，圓滿實現(xiàn)"三個努力建成"目標，就是對"四個意識"的最好踐行。
推進事業(yè)發(fā)展，關鍵要運用好習近平總書記倡導的思想方法和工作方法�？倳�記系列重要講話，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，蘊含著豐富的思想方法和工作方法，是推動各項事業(yè)發(fā)展的銳利武器。總書記在中央財經(jīng)領導小組第12次會議上強調(diào)，"情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力"。"四個干"機制是貫徹總書記思想方法和工作方法的具體實踐。按照"五個要"去謀事干事，就能謀實干成、事半功倍。
把干部隊伍動員起來、組織起來，需要建立務實管用的工作機制。"工欲善其事，必先利其器。""四個干"機制把推動事業(yè)發(fā)展與干部隊伍建設有機結合起來，要素簡潔、便于操作，符合唐山實際，因此工作中行得通、能落實，催生了創(chuàng)新力，增強了執(zhí)行力，提升了領導力。
當前，唐山各級黨組織和廣大黨員干部正在沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。市委決心在實踐中繼續(xù)堅持、不斷深化"四個干"機制，進一步激發(fā)干部隊伍活力，加快實現(xiàn)"三個努力建成"，交出一份優(yōu)異的唐山答卷。