唐山市政府最新城市更新實(shí)施通知！有效期五年！

       8月4日，唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)《唐山市城市更新實(shí)施辦法》的通知，本辦法自2025年7月30日起施行，有效期五年。

第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市更新行動(dòng)，傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，主要是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)，具體為：
       （一）居住類城市更新。包括既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設(shè)、城中村改造等保障房屋安全、改善居住品質(zhì)的活動(dòng)。
       （二）產(chǎn)業(yè)類城市更新。包括老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)街區(qū)等活力街區(qū)打造和存量空間資源提質(zhì)增效的活動(dòng)。
       （三）設(shè)施類城市更新。包括完善城市功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等提高城市安全韌性的活動(dòng)。
       （四）公共空間類城市更新。包括修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)等公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的活動(dòng)。
       （五）歷史文化保護(hù)類城市更新。包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑更新改造和活化利用等保護(hù)傳承城市歷史文化的活動(dòng)。
       （六）區(qū)域綜合性城市更新。統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展片區(qū)（單元）更新改造的活動(dòng)。
       （七）市政府確定的其他城市更新活動(dòng)。
第三條 堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識(shí)，以內(nèi)涵節(jié)約、綠色低碳發(fā)展為路徑，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，先體檢后更新、無體檢不更新，盡力而為、量力而行，盤活城市資產(chǎn)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板弱項(xiàng)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，提升城市功能和品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以人為本、公共優(yōu)先，傳承文化、保護(hù)生態(tài)，區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新，科技支撐、數(shù)字賦能的原則。
第五條 結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建等方式實(shí)施。第六條 城市更新項(xiàng)目來源：人民群眾訴求；城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃要求；城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；單元更新需要；市、區(qū)兩級(jí)政府認(rèn)定的其他情形。
第七條 城市更新一般按照下列程序?qū)嵤�：開展城市體檢評(píng)估；編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；編制更新單元策劃方案；確定更新實(shí)施主體；制定更新年度計(jì)劃；納入更新項(xiàng)目庫；組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二章 工作機(jī)制
第八條 市政府統(tǒng)籌城市更新工作，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審批城市更新規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭推進(jìn)城市更新日常工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，完善政策制度標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開展城市體檢、編制專項(xiàng)規(guī)劃和單元策劃方案，制定城市更新年度計(jì)劃。市自然資源和規(guī)劃部門將城市更新專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，做好空間規(guī)劃保障工作；負(fù)責(zé)制定城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策。市發(fā)展改革、財(cái)政、教育、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、行政審批等部門，按照各自職責(zé)推進(jìn)城市更新工作，依法制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，履行相應(yīng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)。
第九條 區(qū)政府（管委會(huì)）是城市更新工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新工作，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。
第十條 建立“專項(xiàng)規(guī)劃－單元策劃－項(xiàng)目實(shí)施方案”城市更新規(guī)劃實(shí)施體系。城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市更新相關(guān)工作進(jìn)行整體引領(lǐng)；單元策劃方案明確更新需求和更新區(qū)域，確定更新項(xiàng)目；項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)更新項(xiàng)目作出具體安排。
第十一條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門建立城市更新專家?guī)�，形成“專家領(lǐng)銜指導(dǎo)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)、多方參與配合”的工作機(jī)制。
第十二條 建立健全公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。責(zé)任主體在編制更新單元策劃方案過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談、論證或其他適合方式，廣泛聽取相關(guān)單位和個(gè)人意見建議；物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人可以向責(zé)任主體提出更新建議。

第三章 城市體檢
第十三條 全面開展城市體檢評(píng)估，創(chuàng)新工作方法，建立體檢更新信息系統(tǒng)，實(shí)施住房、社區(qū)（小區(qū)）、街道（街區(qū)）、城區(qū)四個(gè)維度常規(guī)體檢、片區(qū)體檢、專項(xiàng)體檢。
第十四條 城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。市、區(qū)兩級(jí)政府建立城市更新調(diào)查、體檢評(píng)估制度，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評(píng)估的，不得實(shí)施城市更新。

第四章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十五條 市、區(qū)兩級(jí)政府組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)城市體檢結(jié)果，劃定更新重點(diǎn)片區(qū)，明確更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃是城市更新片區(qū)劃定、更新單元策劃方案編制的重要依據(jù)。
第十六條 全市城市更新年度計(jì)劃由市政府審定，包括項(xiàng)目名稱、所在位置、項(xiàng)目類型、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等。
第十七條 建立城市更新項(xiàng)目庫，包括實(shí)施項(xiàng)目庫（包括新開工、續(xù)建、前期促開工項(xiàng)目）和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫（即前期項(xiàng)目）。建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

第五章 更新單元
第十八條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對(duì)成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。
第十九條 責(zé)任主體按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市體檢結(jié)果，結(jié)合城市發(fā)展和民生訴求，選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求，組織編制更新單元策劃方案，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。
第二十條 城市更新單元鼓勵(lì)實(shí)施融資、策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個(gè)城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府同意，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)資金平衡。

第二十一條 責(zé)任主體負(fù)責(zé)對(duì)城市更新單元策劃方案征求意見、專家評(píng)審，審定實(shí)施；跨區(qū)域或重點(diǎn)城市更新單元策劃方案由市政府審定。金融機(jī)構(gòu)可按照城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、已審定的更新單元策劃方案或城市更新年度計(jì)劃，履行項(xiàng)目貸款前期程序。市政工程、公共設(shè)施和零星單體更新項(xiàng)目，可直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第六章 項(xiàng)目實(shí)施
第二十二條 責(zé)任主體按照公開公平公正原則，依法依規(guī)確定實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)具備信譽(yù)等級(jí)良好、資產(chǎn)負(fù)債率較低、融資能力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目前期策劃、現(xiàn)狀評(píng)估、方案編制、組織實(shí)施、后期運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。
第二十三條 零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可在責(zé)任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場(chǎng)主體合作的方式。
第二十四條 市、區(qū)政府(管委會(huì))可根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際情況，采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式，對(duì)城市更新實(shí)施主體予以支持。
第二十五條 責(zé)任主體可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書，進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十六條 對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)政策與規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。
第二十七條 在保障公共利益、符合更新目標(biāo)的情況下，城市更新項(xiàng)目實(shí)施確需修改詳細(xì)規(guī)劃中用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容的，依法進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。
第二十八條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的策劃方案開展城市更新活動(dòng)。項(xiàng)目出現(xiàn)更新目標(biāo)、更新方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等重大調(diào)整，或者影響公共利益等情形的，應(yīng)按照原程序重新審定。

第七章 資金籌措
第二十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：財(cái)政資金（含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等），金融機(jī)構(gòu)資金，市場(chǎng)主體投資，土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金，城市更新專項(xiàng)基金，基礎(chǔ)設(shè)施REITs及其他符合規(guī)定的資金。
第三十條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取中央、省政策資金支持。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)城市更新工作（項(xiàng)目）給予必要投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用住房和城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)土空間治理、環(huán)保、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌用于城市更新。城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對(duì)列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營(yíng)方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。
第三十一條 鼓勵(lì)探索信貸金融新產(chǎn)品，拓寬城市更新融資渠道，依托國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融支持政策籌集資金。
第三十二條 積極引入市場(chǎng)力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。
第三十三條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。按照誰舉借、誰償還原則，地方政府、國(guó)資部門和企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國(guó)企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第八章 附則
第三十四條 責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新工作中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第三十五條 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查單元策劃方案，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照審定的單元策劃方案實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。
第三十六條 市中心城區(qū)（路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、古冶區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法；其他縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2025年7月30日起施行，有效期五年。