中共唐山市委、唐山市人民政府

（2017年12月12日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）和《中共河北省委、河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕38號）精神，建立健全適應市場經濟要求的國有農場管理體制和機制，進一步激發(fā)國有農場發(fā)展活力，在推進全市農業(yè)現代化和全面建成小康社會中充分發(fā)揮農墾的示范引領作用，結合唐山實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經濟改革方向，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以推進國有農場集團化、農場企業(yè)化、經營園區(qū)化、土地資本化為主線，加快轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設京津冀現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強國有農場內生動力、發(fā)展活力、整體實力，為唐山加快實現"三個努力建成"，奮力譜寫建設新時代新唐山的新篇章做出貢獻。
（二）基本原則
國有屬性，以農為本。圍繞發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，堅持以農為本，充分發(fā)揮國有農場規(guī)模優(yōu)勢，構建現代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強國有農場。
市場導向，政府支持。堅持市場經濟改革方向，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位。切實保障國有農場平等享受各類普惠性政策，完善與國有農場履行使命相適應的支持政策，解決國有農場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
因地制宜，分類施策。本著做大做強、規(guī)模不減的原則,因地因場制宜推進集團化、企業(yè)化改革，不搞"一刀切"和"齊步走"，促進多樣化發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把握好改革的次序、節(jié)奏和重點，確保改革平穩(wěn)有序、扎實推進。
二、工作目標
圍繞國有農場率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展，到2020年實現以下目標。
（一）企業(yè)改革目標。按現代企業(yè)制度要求，柏各莊、蘆臺、漢沽3個農場完成企業(yè)化改造，分別組建現代農業(yè)企業(yè)集團，重點培育柏各莊現代農業(yè)企業(yè)集團上市。
（二）產業(yè)發(fā)展目標。柏各莊農場、蘆臺農場、漢沽農場建成省級以上現代農業(yè)園區(qū)、優(yōu)質農產品供應基地和稻谷應急保障基地。柏各莊農場建成生態(tài)旅游基地。
（三）民生改善目標。國有農場全部納入國家強農惠農政策和民生政策覆蓋范圍。柏各莊農場建成宜業(yè)宜居的中小城市，蘆臺、漢沽農場發(fā)展成為特色場鎮(zhèn)。
（四）規(guī)范管理目標。柏各莊農場、蘆臺農場、漢沽農場以政代企、以企代政、政企社企不分問題得到有效解決，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。
三、改革工作任務
（一）加快推進農場企業(yè)化、集團化改革。集團化是國有農場改革的主導方向。柏各莊農場、蘆臺農場、漢沽農場要重點解決以政代企、政企不分、企業(yè)性質弱化問題，加快公司化改造步伐，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建立完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。在公司化改造的基礎上，分別組建柏各莊現代農業(yè)企業(yè)集團、蘆臺現代農業(yè)企業(yè)集團和漢沽現代農業(yè)企業(yè)集團，依法健全法人治理結構，建立董事會、監(jiān)事會、經理層和職代會，完善各項內部管理制度。在改革過渡期內，國有農場管理機關人員經批準允許到國有農場企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策規(guī)定。
（二）分類解決農場辦社會問題。堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。一是曹妃甸區(qū)、蘆臺經濟開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)分別承擔柏各莊農場、蘆臺農場、漢沽農場的社會管理和公共服務職能。二是對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以處理。
（三）積極推進土地資源資產化、資本化。一是用3年左右時間，基本完成國有農場國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經費由各級財政與國有農場共同負擔。二是鼓勵農場通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成利益聯結機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。引入工商企業(yè)與戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經濟，對農場土地資源進行全域規(guī)劃開發(fā)，建設現代農業(yè)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。三是有序開展國有農場國有農用地使用權抵押、擔保試點。對國有農場企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。國有農場現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協議方式。四是加強對國有農場土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，保障國有農場產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設用地合理需求。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對國有農場土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。強化國有農場土地權益保護，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占國有農場土地行為。嚴禁擅自收回國有農場的國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并參照區(qū)片地價予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。
（四）創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。一是堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。二是強化國有農場農業(yè)統一經營管理和服務職能，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制，積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式。三是構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。四是探索開展職工承包租賃土地自愿有償退出試點。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場務農的子女優(yōu)先租賃經營。五是對國有農場農用地承包租賃合同進行清理規(guī)范，重點解決土地承包期過長、租金過低等問題。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。
（五）構建新型勞動用工制度。建立健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制度為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農場從事農業(yè)生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結合國有農場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。實施新型職業(yè)農工培育工程，將農場職工納入新型職業(yè)農民培訓體系。鼓勵和引導職工子女扎根農場務農興業(yè)，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術人才、職業(yè)經理人到國有農場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的國有農場企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，對符合就業(yè)困難人員條件的國有農場企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。
（六）完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將國有農場職工和國有農場居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農場簽訂勞動合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當地統一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農業(yè)生產特點的參保繳費辦法。強化國有農場企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入參保范圍。對于自愿退出土地承包經營權的職工，依法安排社會保障費用，建立長效保障機制。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好國有農場企業(yè)職工和國有農場居民的社會保障政策。
（七）健全國有資產監(jiān)管體制。唐山市人民政府授權曹妃甸區(qū)人民政府作為柏各莊農場的出資人。蘆臺、漢沽農場企業(yè)的出資人是唐山市人民政府，對企業(yè)資產具有法定的所有權。市農牧局承擔對國有農場的行業(yè)指導職責。市國資委承擔對國有農場資產的監(jiān)管職責，加強和改進對農場企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括國有土地在內的國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的監(jiān)督力度，提升國有資本運行效率和效益。開展農墾國有資本投資、運營公司試點，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。
四、加快推進國有農場現代農業(yè)發(fā)展
（一）著力打造全域化國有農場現代農業(yè)園區(qū)。對柏各莊、蘆臺、漢沽3個農場進行全域規(guī)劃、全域建設，加快建成省級以上現代農業(yè)園區(qū)。努力提升曹妃甸區(qū)國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設水平，通過集聚生產要素、壯大優(yōu)勢產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、完善服務體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現代農業(yè)。
（二）加快建設特色農產品生產基地。加快建設國有農場高標準農田，實施農場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。立足農場不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢，將柏各莊農場、蘆臺農場、漢沽農場建成優(yōu)質水稻生產供應基地、稻谷應急保障基地。柏各莊農場建成優(yōu)質水產品及種苗生產供應基地，同時建成生態(tài)休閑旅游基地。
（三）積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國有農場組織化、規(guī)�；�、標準化程度高和產業(yè)鏈條健全、生產要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)持續(xù)增值增效。推進農業(yè)生產全程標準化，建立從田間到餐桌的全程農產品質量安全追溯體系。鼓勵國有農場加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業(yè)園區(qū)。推進國有農場農產品流通網絡優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)。
結合國有農場特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，拓展農業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游。
（四）提升科技創(chuàng)新能力。國有農場要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農業(yè)技術推廣方面走在全省前列。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業(yè)物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現代農業(yè)發(fā)展。
（五）提升國有農場國際化合作水平。發(fā)揮蘆臺農場、漢沽農場、柏各莊農場的國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進國外農業(yè)先進技術，將其打造成為境外農業(yè)技術轉移合作的先行示范區(qū)。鼓勵有條件的國有農場以合資合作和并購重組等方式開展境外農業(yè)開發(fā)，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。利用外經貿發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)等現有政策渠道，鼓勵支持國有農場實施農業(yè)國際合作項目。
（六）加快推進國有農場新型城鎮(zhèn)化建設。鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設。防止互相隔離和重復建設，積極推動國有農場城鎮(zhèn)融合發(fā)展。引導職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)。加快實施國有農場危房改造，加強農場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎設施建設，增強場鎮(zhèn)綜合承載功能。
五、國有農場改革發(fā)展的政策支持
（一）加大財政支持力度。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和國有農場企業(yè)集團等投資，設立國有農場產業(yè)發(fā)展股權投資基金，推動產業(yè)資本與金融資本相互融合，推動國有農場優(yōu)勢資源聚集重組、優(yōu)化配置，推動國有農場特色優(yōu)勢產業(yè)聯合聯盟聯營，把國有農場打造成為農業(yè)領域的航母。農業(yè)對外合作支持資金安排向符合條件的國有農場傾斜。積極支持國有農場承擔國家農業(yè)援外項目，鼓勵國有農場擴大優(yōu)勢特色農產品出口。
（二）加大項目支持力度。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水務、環(huán)保、林業(yè)、商務等部門要做好國有農場產業(yè)和項目規(guī)劃銜接，積極安排國有農場危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護林工程、農產品冷鏈物流和電子商務等項目。落實國家政策，增加農場小型農田水利設施建設補助。將農場納入農機購置補貼范圍，優(yōu)先支持購置大型農業(yè)機械，提高裝備水平。
（三）加大金融支持力度。落實國家和省有關政策，把國有農場作為產業(yè)發(fā)展、民生改善的信貸支持重點，加大對農場發(fā)展的金融服務。支持國有農場企業(yè)加快資源整合，推動符合國家產業(yè)政策、盈利能力強、成長性好的名優(yōu)企業(yè)上市（掛牌）融資。支持符合條件的國有農場集團（公司）通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券或中期票據等籌集資金。積極發(fā)展混合所有制經濟，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與國有農場企業(yè)改制重組。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市農墾改革發(fā)展工作領導小組負責全市國有農場改革發(fā)展的組織領導、工作協調和督導考核工作。領導小組辦公室設在市農牧局，負責領導小組的日常工作。曹妃甸區(qū)、蘆臺經濟開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)也要盡快成立相應機構，抓緊研究制定推進國有農場改革發(fā)展的具體工作方案，報市農墾改革發(fā)展工作領導小組備案后，認真組織實施，確保完成國有農場改革發(fā)展任務。國有農場改革要與黨的建設緊密結合起來，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。
（二）落實政府部門責任。農墾改革發(fā)展工作涉及部門多，時間緊迫、任務艱巨，市直相關部門及曹妃甸區(qū)、蘆臺經濟開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)要各司其職，密切配合。市農牧局要履行好行業(yè)指導職責；市國資委要履行好國有資產監(jiān)管職責，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理；組織人事部門要嚴格按組織程序推薦任命國有農場企業(yè)負責人；發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對國有農場加大支持力度；財政部門要根據國有農場管理體制和改革發(fā)展需要，按照中央政策要求，將國有農場納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，將國有農場改革及監(jiān)督管理工作經費列入財政預算；其他有關部門在依法編制發(fā)展規(guī)劃時，要將國有農場納入其中并同步組織實施。
（三）加強規(guī)范化管理。市直相關部門及曹妃甸區(qū)、蘆臺經濟開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)要切實加強管理和監(jiān)督，確保國有農場改革嚴格程序、依法依規(guī)、公開公正開展，不得擅自解散、下放、撤銷國有農場。國有農場合并、分設、調整等體制變動，國有農場企業(yè)管理機構設置及人員編制、重大體制改革、資產處置等事項，須征求上級農墾管理部門意見。加強國有農場經營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛國有農場、獻身國有農場的高素質干部職工隊伍。