中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)

(2017年4月7日)
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》(冀發(fā)〔2017〕1號)精神，深入推進我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、牢牢把握深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線
近年來，通過全市上下不懈努力，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性矛盾突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給較少、加工增值水平不高、集約化生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民持續(xù)增收動力不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的調(diào)整期，到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，樹立新理念、明確新目標(biāo)、探索新路徑、建立新機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新突破。
深入推進全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持穩(wěn)中求進。把"穩(wěn)"作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面;把"進"作為方向和目標(biāo)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇與需求，突出創(chuàng)新驅(qū)動、市場牽動、開放帶動，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大發(fā)展動能、深化農(nóng)村改革、夯實農(nóng)村基礎(chǔ)等方面取得新進展，推動關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破、快突破、大突破，加快培育全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
2017年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省農(nóng)村工作會議、經(jīng)濟工作會議精神，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察唐山指示要求，緊緊圍繞市委"32239"發(fā)展思路，明確"1135"的農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體思路："牢牢把握深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，突出補齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這一短板，著力建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、食品生產(chǎn)加工物流基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游目的地，全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)(山區(qū)綜合開發(fā))、龍頭企業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、農(nóng)村綜合改革五項重點工作"，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好局面，為奮力爭取"三個走在前列"、努力實現(xiàn)"三個努力建成"、朝著國際化沿海強市目標(biāo)加速前進提供有力支撐。
2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率高于全國平均水平，供應(yīng)京津農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)品牌化;農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，土地規(guī)模經(jīng)營水平達(dá)到20%;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比上年增長53.5%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.67：1,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到69%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%;304個村建成省級美麗鄉(xiāng)村。
二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給
(一)調(diào)優(yōu)種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加強"噸糧田"建設(shè)，依靠科技主攻單產(chǎn)，重點發(fā)展強筋小麥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻和高產(chǎn)專用玉米種植，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸左右。強化"以養(yǎng)定種、農(nóng)牧結(jié)合"發(fā)展理念，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積5%以上，調(diào)增飼料玉米種植，加快發(fā)展蔬菜、食用菌、雜糧、花生、中藥材、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施精細(xì)果菜、特色高端葉菜及稀缺食用菌種植，擴大與北京二商、新發(fā)地等京津農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的合作，建設(shè)京津蔬菜供應(yīng)基地。加快北部片麻巖山區(qū)京東板栗、中北部石灰?guī)r地區(qū)優(yōu)種核桃、淺山丘陵優(yōu)質(zhì)蘋果、南部平原設(shè)施果品四大優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)果品基地面積占果品總面積的52%以上。
(二)發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。啟動實施"八噸奶"三年創(chuàng)建工程，全部奶牛養(yǎng)殖場(區(qū))改造成標(biāo)準(zhǔn)牧場，改良奶牛養(yǎng)殖品種，100%推行奶牛臥床、TMR(全混合日糧)飼喂等先進技術(shù)，2017年成年奶牛平均單產(chǎn)達(dá)到7.4噸以上。穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，加大規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進力度。依托肉牛擴群、糧改飼試點等項目，發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，清理水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持集約化、修復(fù)性海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展深海遠(yuǎn)洋捕撈。
(三)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。立足增加綠化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報"三品一標(biāo)"認(rèn)證。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用規(guī)定。實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體"紅、黑名單"制度，建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和檢驗檢測體系，加大抽檢監(jiān)測力度。12個農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全部納入國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。
(四)實施品牌農(nóng)業(yè)培育行動。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等市場主體，制定品牌策劃方案，開展品牌營銷，培育高附加值和高市場占有率的全國知名品牌產(chǎn)品，打造知名企業(yè);實施市域、縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，支持申報地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)品牌發(fā)展既"叫好"又"叫座"。對獲得"三品一標(biāo)"認(rèn)證的主體，市政府給予資金獎補。力爭獲批一批中國馳名商標(biāo)、河北省著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品(商標(biāo))，申報一批市域、縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
(五)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。深入開展示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社創(chuàng)建，推廣灤縣百信、玉田縣集強等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，鼓勵農(nóng)民在村組內(nèi)互換并地，加快推進經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管和按戶連片耕種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼、貸款貼息向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點傾斜。鼓勵縣級財政對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，建設(shè)專用原料基地。
(六)強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐。圍繞做實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)平臺，抓好唐山市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)首席專家(團隊)服務(wù)機制，實施好農(nóng)業(yè)科技特派員制度和"農(nóng)科雙百對接"活動;完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，支持農(nóng)技推廣人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營;創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù);繼續(xù)推廣基層農(nóng)技推廣技物配套服務(wù)模式，基層農(nóng)技推廣區(qū)域綜合站全部實現(xiàn)技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機、勞務(wù)一站式綜合服務(wù);加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等培訓(xùn)，探索培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。
三、推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
(一)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對農(nóng)產(chǎn)品精深加工這一短板，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，深入落實省政府農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，列入縣(市、區(qū))項目觀摩，把其打造成興市立縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有重點加工企業(yè)擴規(guī)模、增效益，對接北京農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外遷引企業(yè)、建龍頭，鼓勵工商資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。堅持集聚發(fā)展和融合互動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，組建一批聯(lián)合種、養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，10個較大縣(市、區(qū))都結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品加工(食品工業(yè))園區(qū)，年終評定出5個市級農(nóng)產(chǎn)品加工(食品工業(yè))園區(qū)，建設(shè)好6個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到660億元。
(二)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、體育健身、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、線路，建設(shè)服務(wù)京津城市居民的"后花園"，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成既"吸睛、洗肺"又"吸金"的新興產(chǎn)業(yè)。重點抓好遷西縣、遷安市、豐南區(qū)3個全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，推進遷西縣、遷安市、遵化市3個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，培育一批國家級休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范點。2017年，每個縣(市、區(qū))培育1個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)示范項目。
(三)推進農(nóng)村電商發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與國內(nèi)知名電商企業(yè)合作，把我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品包裝成品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣好價。實施好商務(wù)部電商進農(nóng)村項目，推進村級電商綜合服務(wù)站點建設(shè)。鼓勵電商企業(yè)開展電商技能培訓(xùn)，把農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，擴大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)從業(yè)主體。推進"互聯(lián)網(wǎng)+"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，搭建唐山"農(nóng)業(yè)云"平臺，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的應(yīng)用，抓好無人機植保和智慧農(nóng)機、智慧灌溉項目;推進農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程，完善和提升"農(nóng)管家"等在線農(nóng)技服務(wù)平臺功能，強化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。
(四)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"三園一體"創(chuàng)建行動。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，作為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺、載體和抓手。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)為載體創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"產(chǎn)業(yè)園"，強化規(guī)劃引領(lǐng)，整合資源要素，統(tǒng)一開展基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)體系建設(shè);創(chuàng)新體制機制，建立健全管理機構(gòu)和管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)考核體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)建設(shè)向更高層次提升，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共空間。在抓好2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個省級和44個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再爭創(chuàng)5個以上省級園區(qū)，認(rèn)定一批市級園區(qū)、縣級園區(qū)。2017年，10個較大縣(市、區(qū))建成1個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、科研團隊同建同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(山區(qū)綜合開發(fā)示范溝)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)、轉(zhuǎn)、推一體化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"科技園"。重點推廣玉田縣國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，抓好灤縣燕山果品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等示范亮點建設(shè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)"鳳還巢"工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"創(chuàng)業(yè)園"，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)平臺，把現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，創(chuàng)建讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的"田園綜合體"，重點抓好唐山綠洲"農(nóng)業(yè)嘉年華"、遵化亞太農(nóng)旅綜合體、遷西板栗國家公園項目建設(shè)，年內(nèi)每個縣(市、區(qū))謀劃1個"田園綜合體"項目。
(五)擴大農(nóng)業(yè)開放合作。以對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，制定承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，開展定向招商、精準(zhǔn)招商，力爭引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，特別是大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，達(dá)到引進一家企業(yè)、孵化一個產(chǎn)業(yè)的效果。年內(nèi)10個較大縣(市、區(qū))力爭都落地投資千萬元以上的京津農(nóng)業(yè)合作項目1至2個，謀劃和儲備一批合作項目，同時積極爭取中央、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目。發(fā)揮綠色生態(tài)和農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，推動我市特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。
四、有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)
(一)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。堅持以實施"四美五改·美麗鄉(xiāng)村"行動為載體，推進重點片區(qū)精品村和達(dá)標(biāo)村建設(shè)。抓好1個省級、5個市級、4個縣級重點片區(qū)和304個省級重點村建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色，與縣域、鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定規(guī)劃。實施道路硬化、安全飲水、村莊綠化等專項行動，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)抓好省級中心村建設(shè)示范點。重點突出特色引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造一批獨具產(chǎn)業(yè)特色、自然風(fēng)情濃郁、全省全國一流的特色小鎮(zhèn)。2017年，每個縣(市、區(qū))謀劃建設(shè)1至2個特色小鎮(zhèn)。
(二)推進"三區(qū)"同建。依托重點片區(qū)、特色小鎮(zhèn)和中心村示范點，同步推進新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)。推進管理新型化，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生長效管護機制，落實人員、制度、職責(zé)和經(jīng)費，鼓勵社會資本參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾污水處理、廁所清掏等領(lǐng)域建設(shè)與服務(wù);建立農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)管理社會化投入機制，鼓勵采取政府購買服務(wù)、PPP等多種方式引入金融和社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理，年內(nèi)在遷安市、豐南區(qū)、漢沽管理區(qū)率先突破。夯實產(chǎn)業(yè)支撐，支持發(fā)展農(nóng)宅合作社，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村電商等富民產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合。加強生態(tài)建設(shè)，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增減掛鉤取得的指標(biāo)收益，全部返還農(nóng)村用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;對于舊村復(fù)墾形成的耕地，允許采取確權(quán)確股不確地的方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)。
(三)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔行動。推進農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))無害化處理改造，備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到70%以上。全面推進秸稈全量化利用，禁止露天焚燒秸稈。實施化肥、農(nóng)藥"兩個零增長"行動，擴大有機肥替代化肥面積，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到27%以上，小麥、玉米等主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到38%以上。全面開展"兩改一清一拆"和城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動，促進垃圾分類和資源化利用，生活垃圾治理村莊覆蓋面達(dá)到90%。繼續(xù)抓好無害化衛(wèi)生廁所改造，開展農(nóng)村生活污水治理，重點做好水源地周邊、河流沿線、景區(qū)周邊村莊的生活污水治理。
(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。劃定生態(tài)保護紅線，加強山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。深入開展地下水超采綜合治理工程，發(fā)展以噴灌、微灌等為主的節(jié)水灌溉11萬畝。完成陡河水庫封閉工程、潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理和邱莊水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，還群眾一個干凈的水源地。開展國家森林城市創(chuàng)建，建立市、縣兩級"創(chuàng)森"工作機構(gòu)，按照國家林業(yè)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)出臺《創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，編制《創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃》，加大財政投入力度，全面啟動"創(chuàng)森"工作;繼續(xù)開展綠色唐山攻堅，實施好荒山綠化、沿海綠化、村莊綠化、通道綠化等重點工程，全年完成造林34.3萬畝，為創(chuàng)建國家森林城市打好基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)體系，抓好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，直通式氣象服務(wù)覆蓋全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強人工影響天氣、防汛抗旱、森林防火、鳥類和濕地保護、農(nóng)業(yè)林業(yè)病蟲害檢疫防治等基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
五、深化農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力
(一)深化農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進農(nóng)村承包地和集體土地確權(quán)登記頒證，按省要求基本完成承包地確權(quán)登記市級核查驗收任務(wù);進一步完善已建成的13個市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的平臺作用，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點范圍，有效緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭用3年時間基本完成;有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，力爭用5年時間基本完成，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
(二)深化供銷社綜合改革。把發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"綜合合作，作為供銷改革的重點。加強新型基層供銷社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社建設(shè)，打造引領(lǐng)農(nóng)民合作的"主力軍";加強唐山供銷合作集團運營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大規(guī)模實力，打造農(nóng)村現(xiàn)代流通的"主渠道"，重點完善"農(nóng)產(chǎn)品直采直銷模式"，新建"唐山供銷·社區(qū)生鮮店"30家;抓好農(nóng)開投公司、農(nóng)村綜合服務(wù)中心等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的"主陣地"。
(三)推進農(nóng)村金融創(chuàng)新。量化市金發(fā)集團涉農(nóng)業(yè)務(wù)和供銷農(nóng)開投公司支持現(xiàn)代發(fā)展指標(biāo)要求，進一步完善以唐山金發(fā)擔(dān)保公司為主體的全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，抓好省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點工作。鼓勵金融機構(gòu)開展"政銀保""銀企保"等創(chuàng)新型惠農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。把美麗鄉(xiāng)村融資平臺建設(shè)作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的重要抓手，使用好農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)貸款。加強引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)企業(yè)的思想觀念，把上市作為加強企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)運營、破解資金瓶頸的重要措施;搞好服務(wù)，精準(zhǔn)幫助企業(yè)做好上市的各項準(zhǔn)備工作，解決上市所遇到的問題;加強督導(dǎo)，落實責(zé)任，建立聯(lián)系點制度和分包責(zé)任制，推進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。
(四)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。柏各莊、蘆臺、漢沽三個國有農(nóng)場在墾區(qū)管理體制改革、企業(yè)辦社會職能改革、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革四個方面實現(xiàn)新突破。全市9個國有林場按照省政府要求完成相關(guān)改革任務(wù)。完成豐南區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革市級試點工作，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。
六、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強保障
(一)堅持把"三農(nóng)"工作擺在重中之重。各級黨委、政府重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新的發(fā)展動能。加強黨委對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)水平。各有關(guān)部門要加強對"三農(nóng)"工作的支持，凝聚強大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視"三農(nóng)"工作，深入農(nóng)村一線，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會矛盾，幫助農(nóng)民解決實際困難。加強"三農(nóng)"戰(zhàn)線干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，不斷提高"三農(nóng)"工作的能力和水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴大黨組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新主體新業(yè)態(tài)中的覆蓋面，深入推進村務(wù)公開，全面規(guī)范基層黨組織生活，落實全面從嚴(yán)治黨要求，完善基層黨建"四個干"抓落實工作機制，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。
(二)堅持一切工作項目化。牢牢抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，以項目發(fā)展促工作開展，以項目落地促工作落實。各地要大力建項目、引項目，深入分析本地特色和比較優(yōu)勢，弄清"去哪招" "招什么"，引導(dǎo)本地工商資本和引進域外企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè);要積極向上級部門跑項目、爭項目，研究好上級政策支持重點，做好項目謀劃、包裝、管理，爭取更多的政策資金支持;要緊盯項目建設(shè)全過程，續(xù)建�？⒐ぁ⑿麻_搶進度、前期促開工，著力破解項目建設(shè)中的難題，確保盡快落地達(dá)產(chǎn)見效。
(三)深入落實"四個干"抓落實工作機制。各級各有關(guān)部門要按照市委"四個干"抓落實工作機制的要求，對承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)和工作任務(wù)進行分解細(xì)化，進一步明確單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和承辦負(fù)責(zé)人、具體推進措施、工作完成時限。各責(zé)任單位每月向市政府報告一次工作進度。市政府實行一月一調(diào)度、一季一觀摩排隊通報，年終進行考核。市委農(nóng)工委、市政府農(nóng)辦和市委督查室、市政府督查室，要加強對各項工作的督導(dǎo)檢查，推動重點工作任務(wù)的高效落實。
(四)加大政策支持保障。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實上級各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和《市政府關(guān)于實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展九大創(chuàng)新行動的意見》(唐政字〔2016〕99號)提出的政策措施，全力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)異軍突起，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)。積極爭取省級單列的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)項目用地指標(biāo)，促進我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣兩級安排支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)不低于市、縣指標(biāo)的10%。健全完善統(tǒng)計調(diào)查體系，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
(五)培育和打造亮點。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門要立足本地本單位實際，推進涉農(nóng)資源要素整合，集中投入、重點支持綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，分方面、分層次集中打造一批既"叫好"又"叫響"、全省全國一流的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點模式、典型主體，由點及面、順勢而為，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快向前推進。年底，組織開展全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大亮點選拔工作。